沥青

5月13日，甘肃省迎来交通方面一大利好信息，为加快构建安全、便捷、绿色、高效、经济、包容、韧性的高速公路网络，推进全省高速公路“联网、补网、强链”，甘肃省政府决定启动建设“河西北部高速公路新通道、甘肃中南高速公路新通道、甘肃中东高速公路新通道”（以下简称“三大高速公路新通道”）。其中规划新建和改扩建收费公路总规模约4550公里，估算总投资约5460亿元。

《甘肃省“三大高速公路新通道”实施方案》已经省政府同意、印发，该方案的主要目标是力争到2027年底，“三大高速公路新通道”主通道基本建成，通道联络线、辐射线部分建成，以兰州市为中心，以西向、南向、东向为轴线，支撑“一核三带”区域发展新格局和大陆桥走廊、京藏走廊、西部陆海走廊建设，带动全省交通运输融合发展的高速公路主骨架基本形成，高速公路“省会环通、县县贯通、部分县域互通、三大廊道双通”目标基本实现。

图1 甘肃省三大高速公路新通道布局方案示意图

数据来源：甘肃省政府办公厅

此前，在《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》中甘肃省因地方债务风险偏高，被列为12个重点省份之一，在地方债务风险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目。其中省内新建项目尤其是市政领域受影响最大，且部分项目总投资完成率不超过50%的，原则上应当缓建或者停建。

2023年西北五省下游不同领域消费量统计表

单位：万吨

数据来源：隆众资讯

2023年西北五省下游沥青消费总量约264万吨，其中排名第一是新疆地区沥青年消费量为108.8万吨，其次是甘肃省沥青年消费量在65万吨左右 。但2024年西北五省中有三个省份属于高债务风险重点省份，分别是甘肃、宁夏、青海；2024年保守估计以上三省沥青需求将会减少三分之一的用量，预计甘肃省在45万吨左右，且今年项目还有前期暂未完成项目需求支撑，随着未来新建项目通过减少，未来近三到五年的沥青需求或将继续收缩。

因此，本次甘肃省政府同意、印发《甘肃省“三大高速公路新通道”实施方案》相当于给未来5年的西北沥青市场注入一剂“强心剂”， 该方案涉及规划新建和改扩建收费公路总规模约4550公里，估算总投资约5460亿元，预计沥青用量在364万吨左右，项目辐射关联其他西北四省，将为其他省份沥青需求起到一定的提振，且西北地区主要沥青主要供应地位于新疆，疆内整体产量有限，往疆外运输成本偏高，整体沥青缺口较大，除新疆外其他省份均有山东、华北以及华东沥青资源的跨省补充，后期预计资源的跨区域流动也将增加。

图2 西北沥青供应量走势图 图3 西北五省沥青下游消费量

数据来源：隆众资讯

需要关注的一点在于，方案的实施方式：政府授权、多元经营。采取使用者付费的特许经营模式实施。这一条也就使得部分民营企业有机会参与进来，为当前平淡的市场带动活力。同时，要用足用活国家支持政策，鼓励民营企业通过直接投资或独资、控股、参股等方式积极参与，综合运用多种方式为项目提供融资服务。

综合来看，本次“三大高速公路新通道”方案属于中长期规划，从政策面上属于重大利好信息，但是实际实施并且落地还是要立足于甘肃当地实际情况，尤其是要面对资金方面的问题，单靠政府提供资金的难度较大，所以鼓励民企通过直接投资或独资、控股、参股等方式积极参与，但当前民企对于后期项目垫资以及项目投资都慎而又慎，很多企业在资源整合方面都选择先款后货的方式，对于长周期才回款的项目心态观望。

因此本次方案的通过，整体利好西北后市需求，但到2027年底，“三大高速公路新通道”主通道基本建成的预期，仍需后续资金情况的好转推动。