2023年9月28日，国家能源局网站发布《天然气利用政策（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。国内天然气发展在11年的发展过程中，国内外能源形势、天然气供需格局等背景发生较大变化，国内天然气市场化改革稳步推进，因此此次征求意见稿与《天然气利用政策（2012）》相比，在保障能源安全、稳定能源供应等基础上，进一步优化了天然气用户类型，明确各主体的责任和义务，加强对天然气全产业链的行业监管。
2022年中国天然气消费达3663亿立方米，年均复合增长率为9.55%；天然气生产量为2178亿立方米，年均复合增长率为7.01%；对外依存度40.28%,提升11.38个百分点。
一、有序推进天然气利用，保障能源安全
《征求意见稿》第一部分删除了“提高天然气在一次能源消费结构中的比重”的政策目标。经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，尽管仍面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们将“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，推动绿色发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和。”同时“推动天然气协调稳定高质量发展，保障能源安全。”以此为总体要求指导天然气利用。
二、以供定需，减少禁止类项目，新增“优先类、允许类、限制类”项目
《征求意见稿》指出“根据不同用气特点，天然气用户分为城镇燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。” 将“城市燃气”用户调整为“城镇燃气”用户，随着近几年过价对煤改气政策的推荐，增强清洁能源供应保障，加快推进乡镇天然气利用工程建设—— “县县通”、“村村通”，逐步提高乡村居民天然气普及率，天然气用气人口从2012年的2.14亿人增加到2021年的4.42亿人。
天然气用户依旧分为优先类、允许类、限制类和禁止类。
项目等级 | 用户类型 | 2023年 | 2012年 |
优先类 | 城镇燃气 | 1、城镇居民炊事、生活热水等用气； 2、公共服务设施（幼儿园、学校、医院、民政部门认定的社会福利、救助机构，政府机关、职工食堂，宾馆酒店等住宿场所、餐饮场所、商场、写字楼，港口、码头、火车站、汽车客运站、机场等）用气； 3、集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）； 4、已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区严格按照‘以气定改’已完成施工的农村‘煤改气’清洁取暖项目。 | 1、城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生活热水等用气; 2、公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等)用气; 3、天然气汽车(尤其是双燃料及液化天然气汽车)，包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。 4、集中式采暖用户(指中心城区、新区的中心地带); 5、燃气空调; |
工业燃料 | 5、以天然气为燃料的可中断工业用户。
| 6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户; 7、作为可中断用户的天然气制氢项目; | |
天然气发电 | 6、气源落实、具有经济可持续性的天然气调峰电站项目； 7、天然气热电联产项目； 8、带补燃的太阳能热发电项目。 | ||
其他用户 | 9、天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用、多能互补项目）； 10、远洋运输、工程、公务船舶以及开发、利用和保护海洋的海洋工程装备（含双燃料和单一液化天然气燃料），在内河、湖泊、沿海以液化天然气为单一燃料的运输、工程、公务船舶及装备； 11、以液化天然气为燃料的载货卡车、城际载客汽车等运输车辆； 12、油气电氢综合能源供应项目、在保障安全前提下的终端天然气掺氢示范项目等天然气利用新业态。 | 8、天然气分布式能源项目(综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用); 9、在内河、湖泊和沿海航运的以天然气(尤其是液化天然气)为燃料的运输船舶(含双燃料和单一天然气燃料运输船舶); 10、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施; 11、煤层气(煤矿瓦斯)发电项目; 12、天然气热电联产项目。
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允许类 | 城镇燃气 | 1、城市建成区未实行集中式采暖的分户式采暖用户； 2、已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区严格按照“以气定改”实施的新增农村“煤改气”清洁取暖项目。 | 1、分户式采暖用户;
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工业燃料 | 3、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目； 4、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目； 5、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目； 6、城市中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目。 | 2、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目; 3、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目; 4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目; 5、城镇(尤其是特大、大型城市)中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目; | |
天然气发电 | 7、除第一类第6、7、8项，第三类第2项以外的天然气发电项目。 | 6、除第一类第12项、第四类第1项以外的天然气发电项目; | |
天然气化工 | 7、除第一类第7项以外的天然气制氢项目; | ||
其他用户 | 8、为炼油、化工企业加氢装置配套的天然气制氢项目。 | 8、用于调峰和储备的小型天然气液化设施。 | |
限制类 | 城镇燃气 | 1、除第一类第4项、第二类第2项以外的农村“煤改气”清洁取暖项目。 | |
天然气发电 | 2、陕、蒙、晋、疆等十四个大型煤炭基地建设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）。 | ||
天然气化工 | 3、以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置、以天然气代煤制甲醇项目； 4、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目； 5、以天然气为原料的合成氨、氮肥项目，合成氨厂“煤改气”项目； 6、除第二类第8项以外的天然气制氢项目。 | 1、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目; 2、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目; 3、新建以天然气为原料的氮肥项目。
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禁止类 | 天然气发电 | 1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目(煤层气(煤矿瓦斯)发电项目除外); | |
天然气化工 | 1、天然气常压间歇转化工艺制合成氨。 | 2、新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置; 3、以天然气代煤制甲醇项目。 |
首先，《征求意见稿》将“禁止类”中的1、2、3提升到“限制类”中，项目等级的提升，标志着天然气天然气使用领域的扩大。而只保留的一项“天然气常压间歇转化工艺制合成氨”，据隆众资讯了解国家在2020年12月发布的《市场准入负面清单（2020年版）》已将此类装置作为淘汰装置，并在2021-2023年间陆续淘汰，同时《产业结构调整指导目录（2023年本，征求意见稿）》再次明确此类装置为淘汰类装置，应立即淘汰。
其次，“优先类”新增4项，“允许类”新增1项，“限制类”新增1项扩大天然气使用利用，农村“煤改气”清洁取暖、天然气调峰发电以及油气电氢综合能源供应项目，主要以环境保护和综合能源利用有关，发展天然气的宗旨为“以气定改”。在气源落实的情况下优先发展农村已完成的“煤改气”清洁取暖项目，允许新增等涉及民用用气项目，限制其他农村“煤改气”项目。既扩大天然气利用领域，又要保证天然气稳定供应。
再次，合理使用天然气，对部分内容进行调整。其中，天然气制氢项目降级：由原来优先累和允许类，降为允许“为炼油、化工企业加氢装置配套的天然气制氢项目。”限制其他制氢项目；优先类中天然气汽车范围缩小：由原来天然气汽车缩小为“以液化天然气为燃料的载货卡车、城际载客汽车等运输车辆；”；允许类中分户式采暖用户进行区分：仅允许“城市建成区未实行集中式采暖的分户式采暖用户。这些调整均表明国家对部分天然气利用予以缩减，构建多能源共同发展的新能源构建体系，
三、明确行业监管，为天然气利用提供保障措施
2019年国家管网成立，逐步向“全国一张网”的目标前进，2020年天然气价格移除中央定价目录，天然气价格市场化改革更进一步，2023年积极推进天然气上下游价格联动机制，为天然气市场化改革提供基础，《征求意见稿》指出“加强行业监管。健全行业监管体系，加强对天然气全产业链监管。游供气企业要落实价格政策，统筹考虑气源结构、供气成本、市场供需等，合理确定天然气门站批发价格水平。地方政府要考核和监督城镇燃气企业落实《城镇燃气管理条例》要求，向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气；要规范城燃企业准入门槛，促进城燃企业兼并重组，整合优化；加强基础设施公平开放监管，促进天然气市场有序竞争和资源安全供应，压缩管输及配气层级，鼓励天然气直供直销。“明确各种主体之间自我规范、政府监督等方式方式方法推动行业监管体系建设。
《征求意见稿》明确各类主体的职责，国家级政府统筹协调天然供需情况，各省级政府做好区域资源落实及储气设施建设，完善本地区基础设施建设。同时，明确上游供气企业、国家管网集团、城镇燃气企业、地方政府要严格履行储气责任，共同保障天然气安全稳定供应，“城镇燃气企业以及其他直供直购用户与上游供应商应签订购销合同并按合同供用气。” 各级地方政府要制定相应的应急保供预案，为天然气利用提供保障措施。